【科技日报】钮钦：坚持科技体制改革初心 解放和发展生产力

坚持把解放和发展生产力作为使命任务，是中国科技体制改革的鲜明特征和宝贵经验。沿着党中央指引的改革方向，近40年来，从中央到地方，从城市到农村，我们创建科技园区、实施星火计划、打造高新企业、开辟技术市场。在科技创新实践中，持续推动政策创新、制度创新，又用政策和制度创新有效保障科技创新，全力打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度促进先进生产力的发展。

知其所来，明其所往。实践证明，中国科技体制改革之所以取得举世瞩目的成就，改变了中国科技和经济发展的面貌，根本原因在于，党领导人民从中国国情和时代要求出发，坚持中国特色社会主义根本任务，坚持解放和发展生产力的改革初心，扫清科技和经济深度融合的体制机制障碍，打通束缚先进生产力发展的堵点卡点，为解放和发展先进生产力营造了良好的政策制度环境。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进。站在新的历史起点，以习近平同志为核心的党中央作出了“推动新质生产力加快发展”的重要部署，并对深化科技体制改革提出明确要求。为此，要坚持解放和发展生产力的科技体制改革初心，持续深化改革攻坚。

一是稳步推进制度建设，以全面创新的基础制度，破解科技与经济深度融合的难题。基础制度是符合事物发展规律、支撑事物发展的基础性、普适性、关键性和常态化的制度安排。当前，我国支持全面创新的基础制度体系还不够完善。在科技革命和产业变革的新形势下，深化科技体制改革，要从过去的政策引导向制度保障迈进，加快推进制度的体系化、结构化和法制化建设，为我国推进科技和经济深度融合、促进新质生产力发展提供基本制度保障。在改革实践中，应重点深化科技评价制度、多元化科技投入制度、知识产权保护制度、创新创业生态制度、科技安全制度等领域制度建设，协同推进全面创新基础制度建设。

二是加强政策统筹协同，以创新政策取向一致性评估，畅通新质生产力发展的堵点卡点。科技体制改革是一个系统工程，需要教育、科技、人才、产业等多领域政策协同发力。2023年底召开的中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。这对强化创新政策统筹协同提出了更高的要求。未来，应着重强化政策统筹力度，建立创新政策评估机制，科学精准开展评估工作。重点评估相关政策文件是否符合党中央精神、是否符合创新规律、是否存在风险隐患等，并及时提出评估意见，确保创新政策同向发力，形成创新发展的政策组合效应。

三是积极鼓励试点探索，以先行先试的政策试点示范，带动全域改革创新。先试点试验，再总结推广，是我国科技体制改革取得成功的一条重要经验。高新技术企业认定和税收优惠、股权激励、创业投资和社会信用体系建设等影响深远的政策制度，都是先在一些地区开展先行先试，并最终走向全国。面向未来新质生产力发展的政策制度需求，可以依托国家创新高地和科技园区开展试点探索。鼓励国家自主创新示范区等科技园区继续发挥体制机制改革、政策先行先试的作用，在前沿科技成果转移转化、“四链”融合机制创新方面走在前列。引导国家创新高地加强科技、产业、金融等部门统筹联动，大胆探索政策先行先试，在未来产业创新发展、新质生产力培育发展等方面及时总结并推广经验做法。