战略院在2026中关村论坛发布《国家创新指数报告2025》

     2026年3月29日，战略院党委书记刘冬梅在2026中关村论坛发布《国家创新指数报告2025》。报告结果显示，中国国家创新指数综合排名世界第9位，向科技强国目标稳步迈进！

     一、中国国家创新指数排名世界第9位，较上年提升1位

     《国家创新指数报告2025》从创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效、创新治理5个方面设置43个指标对世界60个国家进行了创新能力综合评价。

      结果显示，2025年，位列世界前十位的国家依次为美国、瑞士、瑞典、英国、德国、日本、丹麦、韩国、中国和荷兰。与上年相比，我国国家创新指数综合排名前进1位，提升至世界第9位，向创新型国家前列和科技强国目标稳步迈进。相比2012年，我国综合排名提升了11个位次，是近十余年来进步最快的国家，也是唯一进入世界前十行列的中等收入国家。

图1  60个国家创新指数综合排名

图2  中国国家创新指数世界排名变化

     从具体得分看，中国国家创新指数得分为67.2分，主要指标增速高于发达国家水平。总体来看，中国创新能力接近人均GDP 在5 万美元左右的发达国家，且仍处于稳步上升的通道。

注：圆圈大小代表人口规模。

图3  各国人均 GDP 与国家创新指数得分

     二、中国“创新资源”“知识创造”“企业创新”表现突出，为科技强国建设奠定坚实基础

     从一级指标和基础指标的整体表现看，中国科技创新实力大幅上升，总体处于“从高原向高峰攀登”的关键阶段。“创新资源”“知识创造”“企业创新”表现相对突出，但在“创新绩效”和“创新治理”方面还有待提升。

   （1）“创新资源”方面排名第5位。2023年，中国R&D经费支出额达到4708.8亿美元，规模约为美国的1/2。R&D经费投入强度为2.58%，排名世界第14位。STEM毕业生数量占毕业生总数比重位居世界第1位。世界一流科研机构数量、高被引科学家人数、研究生学历教育在学人数均位居世界第2位。世界大学排名TOP3上榜高校平均得分排名世界第4位。

    （2）“知识创造”方面排名第10位。中国SCI科技论文数量、论文被引次数、高被引论文数量，以及工业设计注册申请量均已排名世界第1位。但在产出效率和影响方面排名较为靠后，百万美元研发经费的科技论文数、高被引论文数量占本国论文比重分别排名第49位、第39位。获得国际重要科技奖项数量排名第17位。

   （3）“企业创新”方面排名第9位。中国企业研发经费投入强度排名第17位，前十的企业研发经费投入强度排名第19位。三方专利数占世界比重达到11.9%，排名第3位。高成长科技企业（独角兽+瞪羚）数量为598家，排名第2位。新注册企业密度排名第15位。

  （4）“创新绩效”方面排名第23位。中国高技术产品出口额占制造业出口比重排名第9位。高技术和中高技术产业增加值占制造业增加值比重排名第24位。ICT服务出口额占服务业出口额比重排名第14位。但劳动生产率仅排名第48位，单位能源消耗经济产出和单位CO2排放经济产出分别排名第51位和第52位。

  （5）“创新治理”方面排名第18位。中国在国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）承担国际标准化组织技术（分）委员会数量位居世界第5位。政府在线服务水平排名第10位，企业与大学研究与发展协作程度排名第11位，营商的政策环境排名第12位，初创和成长型企业融资可获得性排名第17位，国际投资额（FDI+OFDI）与GDP的比值排名第51位。

     三、主要国家研发经费投入持续增长，但增速有所下滑

     2023年，全球 R&D 经费投入（以美元计）较上年增长 5.2% 左右，高于全球经济增长速度。主要国家研发经费投入持续增长。世界R&D经费投入排名前十国家为美国、中国、日本、德国、韩国、英国、法国、加拿大、以色列、意大利，但其中有7 个国家R&D经费增速下降。中国R&D经费投入增速在主要大国中仍处于较高水平，与德国增速基本相当，高于美国、日本、英国、法国、韩国等国家。

图4  主要国家R&D经费投入增长情况

     四、全球创新发展保持亚美欧三足鼎立格局，创新鸿沟依然明显

     北美地区仍是世界创新能力最强的一极。美国和加拿大两国人口合计占全球的4.7%，GDP占全球的27.6%，但两国R&D经费投入总量占全球的40.2%。

     欧洲地区整体表现强劲。瑞士、德国、法国等26个国家人口合计占全球的9.3%，GDP占全球的23.8%，其R&D经费投入总量占全球的21.6%。

     东亚、太平洋地区主要国家表现优异，上升趋势明显。中国、日本、韩国、新加坡、澳大利亚和新西兰6个国家人口合计占全球的20.4%，GDP占全球的25.9%，R&D经费投入总量占全球的30.4%。

图5 各国研发经费支出规模的地区分布

     世界各国之间创新鸿沟依然明显，领先的主要国家在世界科技创新格局中地位稳固。历年比较来看，领先的第一集团国家科技创新综合能力优势突出，2012年以来创新指数排名基本稳定。15 个国家中，中国综合排名变化幅度最大，中国从2012 年的第20 位快速上升至本期的第9 位，上升了11 位，爱尔兰从第19 位上升至第14 位，上升了5 位。其余13 个国家均保持稳定，排名小幅变动。美国2012 年综合排名第2 位，2013 年以来一直排名第1 位。欧洲的瑞典、英国、德国综合排名上升，2025 年分别排名第3 位至第5 位。日本和韩国作为东亚两强创新能力稳居世界前十行列，2025 年分别排名第6 位和第8 位。

图6  部分国家创新指数历年排名情况

     五、欧洲研发投入份额下降明显，全球科技创新产出重心东移趋势更加显著

     R&D 经费支出方面，亚洲地区的东亚和南亚国家占全球份额上升从2010 年的27.2% 上升至2023 年的30.0%，增加2.8 个百分点；北美国家份额从2010 年的35.6% 上升至2023 年的40.4%；欧洲国家份额下降较为显著，从2010 年的29.5% 下降至2023 年的22.6%，减少6.9 个百分点。

     科学和技术产出方面，东亚和南亚国家国际科学论文数量占全球比重从2010 年的23.2% 上升至2023 年的46.7%，增加23.5 个百分点，发明专利拥有量占全球比重从2010 年的58.5% 上升至2023 年的70.9%，增加12.4 个百分点。北美国家科学论文、发明专利拥有量份额分别减少10 个百分点、14.1 个百分点。欧洲国家科学论文份额减少4.8 个百分点，发明专利拥有量份额基本稳定在10%左右。

图7  世界重点区域科技创新投入产出所占份额变化

     当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，大国博弈更加复杂激烈，地缘政治风险加剧、产业链供应链重构加深等问题蕴含危机，科技创新赛道上的竞争更加激烈。面向科技强国建设目标，中国需要进一步加大基础研究投入力度，优化投入产出结构，促进科技创新与产业创新的深度融合，深化科技创新体制机制改革，提升国家创新体系整体效能，更加有力支撑和引领国家高质量发展。